昆明寻甸戈必村：“四先四早”打造社会治理新名片

矛盾纠纷化解“一案一策”，对调解员调处案件进行“同奖同补”，推荐“双选”网格长和十户长，善用“中间人”……昆明市寻甸县七星镇戈必村农村社会治理有妙招、有实招、成效佳。

早在清乾隆年间，戈必村就流传有“以乳续命”的爱老孝亲故事。20世纪末，该村建有远近闻名的养老院，尊老爱幼一直是戈必村的优良传统。进入社会主义新时代，在县、镇党委、政府的关心支持、领导指导下，该村高度重视社会治理工作，把社会治理工作作为加强基层组织建设，推进乡村振兴的重要内容，以“四先四早”为切入点，以“四抓四建”为主要内容，多年来实现辖区内无命案、无邪教、无重大矛盾纠纷、无上访，社会安定和谐，经济持续发展，村民满意度幸福感与日俱增。

抓党建引领 专群联合建队伍

戈必村把队伍建设作为社会治理的首要任务，以党员队伍为引领，以专业队伍为保障，以群众队伍为支撑，建立了一支涵盖广泛的党、专、群联合基层队伍。

做好党员队伍建设。选优配强村级党总支，强化基层党总支对社会治理工作的领导和指导，把推进社会治理工作作为基层党组织的重大政治任务，细化工作措施，加大投入保障，强化督促检查，把社会治理工作压实到村小组党支部、压实到每名党员。每名党员以身作责，遵纪守法，发挥模范带头作用。每个党支部作为基层治理工作的第一道排查口，把初发的矛盾化解在最基层。

开拓专业队伍建设。该村选聘懂政策、品行好、有威望、善调解的人员建立专门的调解员、网格员队伍，实现基层矛盾调处高质高效。同时，充分利用市、县司法局挂钩该村优势，定期为调解员、网格长开展法律法规、调解技巧、心理安抚等专业的指导和服务，不断提升该专业队伍的业务能力。

延伸群众队伍建设。戈必村是县驻村队员“三讲三评”的发源地，多年来，始终坚持把队伍建设工作延伸至广大人民群众中去，以群众为基层治理队伍的保障和支撑。同时，不断吸纳社会责任心强、民众接受度高、为人公道正派的群众作为义务调解员，因人而异，精准选派矛盾双方共同认可的义务调解员进行个案处理，最大限度地实现矛盾化解。

2021年，戈必村义务调解员参与了当年全部矛盾纠纷调处，在双方矛盾化解中发挥了重要作用，均取得良好效果。

抓源头防范 条块结合建网格

戈必村把网格建设作为社会治理的关键环节，以科学模式将10个自然村网格化分割，使其彼此独立又相互联系，自上而下一条线把管理和服务延伸，从面到点一张网把责任和监控落实，依托“互联网+”将基层治理方式加大向网格模式倾斜。

该村根据村庄大小，复杂程度，将一定人口数量的区域和人员划分为一个网格，再以网格内人员推荐选举的方式“双选”产生对应的网格长和十户长。目前，戈必村划分为10个网格，选出网格长10名、十户长18名，实现了“一把钥匙开一把锁”，化解了网格长管理难和群众不服管的问题。

同时，该村加强对网格长、十户长、网格员、调解员的培训，树牢法制思维，增强法律知识，掌握调解技巧，加强对群众的普法教育，增强群众的守法意识，实行网格调度，根据各个时期的工作任务，督促网格员熟悉辖区情况、把握重点工作。如在疫情防控中，各网格员负责各网格内人员流动情况，对各网格内人员的流动情况做到无一遗漏，对风险地区返村人员居家隔离进行有效监控。

该村还不断充实网格力量，实行村“两委”及监督委员会包保责任制，村党总支书记、副书记、村委会副主任、监委会主任分别包保相应的网格。同时，压实各人员责任，按管行业必须管社会治理的要求，涉及相关行业的矛盾纠纷，先由相应人员出面协调解决。若初步化解失败，再按程序交下一流程人员进行调处。如是，加快了网格联动处理速度。

抓部门联动 资源整合建平台

戈必村把平台建设作为社会治理的重要支撑，确保既有思想教育阵地，又有调处场所，还有随时能调动的处置力量。

该村充分发挥村调解委员会的作用，对一些专业性强、纠纷突出的问题，由村调委会向镇调委会报告，由镇调委会根据纠纷情况，有效整合公安、司法、综治、自然资源、林业、环保、安全等部门进行专业精准化解。

同时，建立德法教育平台，争取资金，打造法制文化长廊、和睦亭等，宣传社会主义核心价值观，普及民法等与群众紧密相关的法律法规，增强百姓的法治意识，知法守法，懂礼守节。

该村还建立综合调处平台，积极争取市司法局、县政法委、县司法局等部门的支持，建设了信息互通、资源共享的现代化调处中心。

抓综合治理 管控融合建机制

优质高效的管理机制是推进农村社会治理的基石。戈必村把综合治理机制建设作为长效治理的根本要求，突出“教育在先、思想认识早提升，排查在先、苗头问题早发现，控制在先、敏感问题早防范，调解在先、矛盾纠纷早处置”的“四先四早”预防管控机制，紧紧围绕排查、防范、调处等关键环节，不断推动农村社会治理工作机制优化完善。

建立排查机制，对群众关心、关注的热点、难点、焦点问题进行定期排查。该村针对土地、林地等纠纷较多的实际，组织对口部门进行专项排查，对一些排查出的问题逐一登记，实行销号管理。

建立防范机制，加强对重点人群的管理，对排查出的纠纷且暂时无法解决的人员实行定期走访，进一步掌握思想状况，反复适时化解，防止矛盾进一步扩大和升级，对一些多次调解效果不理想的纠纷，争取上级部门支持或帮助通过法律途径解决。

建立调处机制，实行“同奖同补”政策。七星镇根据寻甸县司法局依据调处案件的数量对调解员进行50元—2000元不等的奖励，七星镇也实行等额补助。“一奖一补”充分调动了调解员排查纠纷、化解矛盾的主动性和积极性。

戈必村还实行矛盾纠纷化解“一案一策”。“一案一策”的推行实施，一方面起到快速查明原因，分清纠纷性质，以便确定处置方式的作用;另一方面，“一案一策”便于积极寻求与矛盾双方有密切关系、说话管用的“中间人”，借助“中间人”不可替代的优势，有效参与到矛盾纠纷处置中。

寻甸县七星镇戈必村农村社会治理的妙招、实招，推动了戈必村社会的安定和谐，经济的持续发展，也辐射影响了周边村寨。2021年，该村共发生矛盾纠纷29件，其中，家庭纠纷11件、林地纠纷5件、土地纠纷5件、通道纠纷3件、赔偿纠纷3件、邻里纠纷2件。在一系列妙招实招治理下，全部纠纷均在发生后一天内得到调处，无一案上升为司法诉讼和信访上访，后续无二次纠纷发生。

关键词 昆明市寻甸县七星镇戈必村 四先四早 乡村振兴 同奖同补 矛盾纠纷处置 农村社会治理