全面打造一流营商环境 云南按下全省性行动“启动键”

打造一流营商环境，云南按下全省性行动“启动键”。

3年为期，云南营商环境将达到什么样的标准和水平?

日前，省委办公厅、省政府办公厅印发的《云南省打造一流营商环境三年行动计划(2022年—2024年)》(以下简称《行动计划》)提出，通过3年左右的努力，全省服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，城市吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境全面提升并进入全国一流水平。

围绕此目标，云南省全面打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”3个营商环境新品牌。

与此同时，《行动计划》明确了5大提升行动、35条具体措施作为支撑保障。

打响3个营商环境新品牌

打响“云南效率”营商环境新品牌。牢固树立马上就办、最快办成的效率意识，坚持以自我革命的精神推进作风革命、效能革命，持续深化行政审批制度改革，力求行政审批手续最简、办事效率最高，打响“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“云南效率”。

打响“云南服务”营商环境新品牌。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，坚持营商环境好不好由企业和群众说了算，实行投资建设重大项目全程服务保障工作机制，为市场主体提供全生命周期服务，真正做到政府服务无处不在，打响热情好客、服务到家的“云南服务”。

打响“云南诚信”营商环境新品牌。牢固树立守信光荣、失信可耻的诚信意识，坚持政府说话要算话、承诺要兑现，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，打响诚实守信、说到做到的“云南诚信”。

分3个阶段推进行动目标

按照《行动计划》，我省将自2022年起，以每年为阶段性期限，分3个阶段推进打造一流营商环境系列目标的实现。

2022年行动目标——典型引路。坚持以问题为导向，对标先进，补齐短板，推动国家营商环境评价指标涉及相关领域改革取得突破性进展，打造一批营商环境单项指标领先的标杆州(市)。昆明市要有6个以上参评指标排名进入全国前25，曲靖市要有6个以上参评指标排名进入全国前30，滇中新区要有2个以上参评指标列为国家级新区标杆指标;玉溪市、楚雄州、红河州、大理州要有8个以上指标在省级营商环境评价中排名进入前6。

2023年行动目标——全面提质。围绕市场主体准入、准营、运营、退出等全生命周期服务，全面提升审批服务质量和效率，打造一批营商环境水平领先的标杆州(市)。昆明市要有6个以上参评指标排名进入全国前20，曲靖市要有6个以上参评指标排名进入全国前25，滇中新区要有3个以上参评指标列为国家级新区标杆指标;玉溪市、楚雄州、红河州、大理州各项指标在省级营商环境评价中保持全省前列;其余州(市)要有6个以上参评指标在省级营商环境评价中进入全省前10。

2024年行动目标——争创一流。健全完善营商环境体制机制，全面巩固提升营商环境各项指标，持续提升市场主体的获得感和满意度，营商环境整体进入全国一流水平行列。昆明市、曲靖市参加国家营商环境评价成绩要保持在“优秀”以上、力争“优异”，滇中新区参加国家营商环境评价成绩要保持在“良好”以上、力争“优秀”;玉溪市、楚雄州、红河州、大理州各项指标在省级营商环境评价中继续保持全省前列，参加国家营商环境评价成绩要在“良好”以上、力争“优秀”;其余州(市)参加省级营商环境评价成绩要达到“良好”以上、力争“优秀”。

实施5大领域提升行动

《行动计划》明确，我省将实施市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境5大领域提升行动，从而支撑“3年左右营商环境全面提升并进入全国一流水平”总体目标的实现。

其中，在提升市场环境方面，《行动计划》提出，深化“一照多址”改革，实现市场主体可以登记一个或者多个经营场所;持续推进开办企业“一窗通”系统建设，整合企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户服务等业务，实现开办企业全程电子化、零跑动办理;优化工程建设项目审批流程，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各审批阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”;2022年—2024年，全省市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至8个和8个、5个和6个、3个和4个工作日以内;实行不动产登记和水电气过户同步办理，探索建立户口迁移联动办理机制;在全省范围内推广新增国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”改革等。

在提升创新环境方面，《行动计划》提出，加大企业人才引育和服务力度，2022年—2024年，每年分别引进高端外国专家和急需紧缺人才80名以上;加大创业担保贷款扶持力度，降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛;设立园区企业融资风险分担资金池和重点产业投资基金、创业投资基金;持续做好省级赋权工作，赋予中国(云南)自由贸易试验区更大贸易投资便利化改革自主权等。

在提升政务环境方面，《行动计划》提出，全面实行行政许可事项清单管理，构建分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，2024年全面实现同一事项在全省不同地区和层级同要素管理、同标准办理;打造全省统一的政务服务移动端总门户，推动政务服务事项实现“掌上办”;推进政务服务大厅标准化建设，统一全省各级政务服务中心、便民服务中心(站)的名称和标识，实现政务服务中心综合窗口全覆盖，推动各地区各部门政务服务事项(除场地限制或涉及国家秘密等情形外)全部纳入同级政务服务大厅集中办理，2024年建成政务服务“15分钟办事圈”;加快推进政务服务“跨省通办”“省内通办”;从便利企业和群众办事角度出发，围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，推动关联性强、办理需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理等。

在提升法治环境方面，我省将把营商环境政策法规列入“八五”普法的重要内容，加强普法宣传和培训;持续推进“互联网+监管”平台建设，利用信息化手段加强市场主体生产经营行为全过程监管;制定海关、网络版权知识产权工作规范，完善新业态、新领域知识产权保护制度;提高企业破产办理便利度，依法支持市场化债务重组，综合运用重整、和解等手段推动企业再生;建立清理拖欠中小企业账款长效机制，对新增拖欠严重、处理企业投诉不力造成不良影响的启动追责问责等。

在提升人文环境方面，我省将着力构建亲清政商关系、打造宜居宜业良好环境、全面加强社会信用体系建设、加强惠企政策兑现服务。例如：《行动计划》中明确，为外来务工人员子女入学、个人就医等提供更多便利。2022年—2024年，全省随迁子女在公办学校接受义务教育(含政府购买民办学校学位)的比例不低于85%并持续提升;全省跨省异地就医住院费用直接结算率分别达62%、65%、68%以上等。

“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”。《行动计划》同时提出，动员全社会各行各业行动起来，从我做起，从小事做起，共同营造良好的营商环境，形成全社会参与打造一流营商环境的良好氛围;将营商环境宣传推介纳入全省宣传工作重点，加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度等。

关键词 提升人文环境 亲清政商关系 云南效率 中国云南自由贸易试验区 投资便利化改革自主权 个体工商户创业担保贷款申请门槛