“疯狂”的共享单车变得遵规守纪 用制度管住“疯狂单车”

在共享经济浪潮裹挟下，2016年底，第一辆共享单车进入昆明，在完成从无到有的跨越后，随之野蛮生长，至今，终于进入有序运营状态。

历经阵痛，终于拨云见日。如今，3家共享单车运营商进行合规运营，为“宜居昆明”带来短距出行的便利，昆明也在共享单车管理中，探索出了自己的“昆明做法”。

野蛮生长

共享单车一度乱象丛生

在共享经济浪潮加持下，共享单车一出场就来势汹汹，掀起跑马圈地的混战。“进入昆明市场后，共享单车在为市民带来出行便利的同时，也带来了诸多治理乱象，如押金问题、车辆淤积、占用城市公共空间等。实话说，在当时给我们带来了很多挑战。”昆明市城市管理局市容秩序处处长金小海说。

一段时期内，共享单车疯狂而无序的发展，给昆明城市管理造成极大压力：共享单车在道路两侧随处停放，行人寸步难行，就连盲道也被侵占;为了挤占市场，公交站台、大型商超、地铁出入口成为共享单车抢占地盘的“主战场”，车辆侵占空间，路人无路可行;本应停放在线框内的单车，被乱停乱丢在二环高架上、机动车道中、水塘里……与此同时，一些小型共享出行企业见势加入，使行业乱象丛生。

“立法”先行

用制度管住“疯狂单车”

2017年，国家层面虽有交通运输部联合十部委发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展指导意见》，但在实际管理中还缺乏相应的依据和经验。昆明市行业主管部门开始了“先行先试”的探索。

2021年9月，经审慎考评和公开招标，美团、青桔及哈啰3家共享单车运营的“老面孔”，通过公开招标方式入驻昆明，成为昆明主城区共享单车(注：包括共享助力车，下同)合规运营商。如今，在昆明的街头，共享单车的管理已渐入佳境：车辆整齐停放在道路两侧划定的停车区域;拥堵、淤积的车辆停放点，总有调度人员在工作;每个重点点位，都有身穿统一绿马甲的停车引导员在整理车辆，蓝、绿、黄三色共享车辆停放整齐划一。

一度“疯狂”的共享单车变得遵规守纪，是因为有规矩在约束。

金小海介绍，自共享单车入昆之后，市城市管理局就秉承“包容审慎”“先行先试”原则，在不断摸索中对共享单车实行精细化管理。

“为更好地解决管理难题，我们的管理规范也在因时而动、因势而变，力图做到每年修改。在结合地方特色、地方政策基础上，总结经验教训，将不合时宜的条款修改剔除，并结合新的政策方向作调整。”金小海介绍。

2017年，《昆明市关于规范共享单车管理的实施意见(试行)》制定;2018年出台《昆明市共享单车运营服务管理实施细则(试行)》和与之配套的《昆明市共享单车运营服务管理考核办法(试行)》;2018年9月，完成首次昆明市共享单车运营服务管理第三方月度考核评估;2019年至今，昆明市在持续细化与严格落实共享单车管理方案的基础上，持续开展超投车辆、违规投放品牌清理，坚持第三方考核制度，并根据实际，每年补充修订管控措施，以适应共享单车在昆明的发展和管理需要，为市民的出行不断提升幸福感和舒适度。

严格把关

通过招标促进企业提供优质服务

2021年9月，昆明市作为云南省内首个以公开招标方式选择品牌入驻的城市，通过对参与企业进行全面考核与评估，选择信用度更高、实力更为雄厚、更具社会责任感的共享单车品牌进入昆明运营。在参与公考招标的17家公司中选取了美团、青桔、哈啰3家企业，并签订经营协议、确定投放车辆数额，并完成上牌工作，让共享单车的精细化管理再上新台阶。

在招标中获得运营资质的美团单车运营方相关负责人张登文对此表示了赞同和肯定。“对运营商而言，能通过公开招标的方式入驻城市，是一种比较好的状态，这说明行业主管部门有规章、有制度，同时还有监管。这对于避免行业无序竞争、保护企业和用户的权益，有很大帮助。” 张登文表示，通过公开招标，美团单车在昆明已实现完全合规的运营模式，“简单来说，这就像私家车有了牌照一样，现在我们的共享单车有了准确的数额，实现了一车一牌，拥有正式的身份，受制度保护。在这种情况下，企业就可以更专注于提高运营水平、提升用户体验感、完成车辆迭代升级、增加后期维护服务等。”

在张登文看来，昆明的共享单车管理模式在全国范围内也颇具参考性。招投标和动态管理的结合，不仅是在约束企业，同样也是对企业的一种保护，实现了多向共赢。对比国内其他城市，昆明市对于共享单车的管理模式，更体现出昆明打造良好营商环境的决心。

而在管理过程中，行业主管部门和企业也通过不断磨合来寻找平衡点。“昆明的共享单车管理政策在动态中不断推陈出新，企业也在不断调整和适应的过程中进入更加精细的管理状态，提升运营水平，这是一种良性的发展状态。”张登文说。

目前，美团单车在昆明采取专人专区的运营网格化管理方式，做到5分钟内响应、30分钟内到场处置的精细化运维服务，并率先实现了线下停车框与线上停车点一致。在行业主管部门的持续关注下，美团电单车也在主动优化停车点，在街面规划白线框停车区域，并且与线上的电子停车点一一对应，截至目前已规划了近万个停车点。在规范停车区域的同时，也方便用户在使用美团小黄车时易得易还，维护良好的市容市貌。

行业主管部门立了规矩，企业吃下了“定心丸”，但有市场就必然有竞争，同样也会有众口难调的时候。“车辆侵占公共空间谁来清理?热点区域车辆淤积哪家先处理?”面对这些问题时，统一的管理，比各自为战更能有效解决问题。

2021年10月，昆明市城市管理局再出新举措，针对共享单车乱停乱放、占用城市公共空间、淤积难以及时清理等问题，由昆明市国有资产管理公司——昆明公共自行车运营管理有限公司与3家共享单车企业签订协议，将共享单车停放秩序工作进行委托。

精细化管理尝试

统一运维助推市容品质提升

2021年10月以来，以城市的重要区域和主要干道为起点，统一运维服务目前已经延伸至全市44个街道，为昆明市容市貌和城市品质的提升贡献了一分力量。

昆明公共自行车运营管理有限公司总经理任云松介绍，目前从事昆明市非机动车统一运维服务的停车引导员共有1300余人，他们的主要工作是对负责区域内的无序停车行为进行提醒、劝导和规整。其中，共享单车的运维服务是工作中最主要的部分。“从去年10月起，我们正式开始统一运维试运行工作，针对工作中遇到的各类问题，逐渐形成了一套工作规范。”任云松介绍，如今，统一运维服务主要以街道办事处为单位进行，根据实际情况进行人员的调动和划分。为了做好统一运维，公司对停车引导员有严格的考勤管理和考核制度，不仅设置了详细的行为规范、着装规范、语言规范和停车规范，还制定了多级机动巡逻的考核方式。在停车引导员的点位设置上采用动态管理，不仅根据热点、重点区域、车辆使用潮汐进行动态平衡，甚至会对蓝花楹赏花、地铁线路开通、滇池大坝观鸥等时间节点，提前做好预判和人员配置。

“刚接手这项工作时，没有参照模式，也没有可供学习的经验，我们都是在工作中不断摸索。印象最深的就是去年国庆期间，金马坊附近观赏立体花坛的市民太多，原本安排的运维人员根本无法满足市民停放车辆需求，我们紧急动员了公司员工到现场应急。这为我们现在及时做好预判等工作提供了经验。可以说，昆明这种做法，走在了全国前列。”任云松说。

如今，走在昆明的大街小巷，一排排颜色一致、整齐停放的共享单车，已是市民司空见惯的街头一景。昆明公共自行车运营管理有限公司总经理助理吴晶明介绍，从去年10月至今，以共享单车为主的非机动车秩序维护工作不断提升要求和品质。“从最早的停放在停车框里就行，到后来我们要求车头朝向一致、车辆摆放整齐，到现在要求分色整理、非机动车与共享单车区分对应停放。”吴晶明说。

任云松表示，目前共享单车的统一运维工作已经进入了较为良好的成长模式，下一步他们会持续开展对违规投放品牌车辆的清理，包括非机动车的停放秩序管理工作。“非常乐见的是，在我们停车引导员的努力下，很多市民会自觉将车辆有序停放，无论在地铁站口还是街道上，很多市民会自觉将车辆分类停放，还会配合停车引导员摆放好车辆。城市品质的提升离不开城市的每一位主人，希望大家共同努力，让公共秩序变得越来越好。”任云松说。

与城市未来融合

共享文化“碳”出绿色未来

“天气好的时候，我总是骑共享单车穿行在城市里，感受这座城市的魅力。”4月，昆明满城繁花的时候，长居于此的李小姐在社交媒体上写下了这段话。对于生活在昆明的许多人来说，共享单车这种常态化交通工具，还衍生出漫游这座城市的一种生活方式。

在昆明，共享单车为市民解决了“出行最后一公里”“出行最后三公里”的问题，也缓解了城市拥堵。市民杨先生算过一笔时间账，在没有共享单车前，他步行前往家附近的地铁站需要20分钟，上班早高峰乘坐公交则更不现实。有了共享单车后，这段用时缩短为10分钟以内。市民孙女士则更喜欢共享单车的便捷性，无需自己充电、支付保管费，在规定停车区内可实现随取随用，还车方便，是出行的一项好选择。

对于大部分人来说，共享单车为城市交通发展带来了新的活力。昆明气候宜人，共享单车为市民提供了更加便捷的出行选择。同时，共享出行也在无形中带来更多低碳生活的尝试，不断将宜居、环保、低碳的理念融入城市，于无形中为“宜居昆明”的品牌锦上添花。

2021年8月，盘龙区长青社区绿色低碳社区暨绿色低碳环境教育基地创建工作正式启动，以共享单车进社区为重要方式之一，采取政企共治模式，探索共享单车绿色出行新方式，为城市减碳。共享出行参与绿色低碳社区项目，不仅是在碳中和战略目标背景下对绿色出行方式的全新探索，也是主要参与方美团单车在全国试点的首个骑行低碳社区。参与低碳社区项目建设，也在无形中引导更多用户养成低碳出行的习惯，提升绿色出行频率。2021年12月，美团单车联手姚基金发起的“美团单车变球场——YAO篮计划”项目，首块球场落地嵩明县龙街小学。这一环保球场由2000多条共享单车回收轮胎再生制成，让更多乡村学生因此获得更好的成长环境。

2022年4月，世界地球日期间，自然资源部宣传中心联合蚂蚁森林与哈啰骑行，通过上线共享单车定制语音锁的形式，助力实现碳中和目标。哈啰出行数据显示，仅2021年全年，昆明哈啰单车和助力车用户骑行总里程就累计减碳近2.1万吨，在全国位居前列。

“历经5年时间，昆明在共享单车管理中探索出昆明做法。未来，我们行业主管部门也将继续协同企业，做好共享单车、非机动车的秩序管理和维护，打造共享单车管理的昆明范本。我们有信心，将昆明共享单车管理打造成为全国的典范，为市民打造更加宜居的昆明，让共享单车成为城市品质提升中的一张靓丽名片。”昆明市城市管理局局长陈剑平如是说。

关键词 美团单车 低碳社区项目建设 疯狂单车 昆明探索共享单车管理新做法 精细化管理尝试 昆明市城市管理局 共享单车乱停乱放