惠民惠农财政补贴资金：“一卡通”专项治理工作启动

5月23日，我省举行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作新闻发布会。通过多部门联动的专项治理，我省打通了惠民惠农政策直接入户、直达群众的堵点、卡点，提升政策执行效果，4500多万张“幸福卡”不断增强着人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1 惠民便民

提供“网上办、一站式”综合服务

今年2月份以来，全省各级各部门通力配合开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作。通过专项治理工作，切实解决了“一卡通”覆盖面窄、一人多卡、一户多卡，政出多门、标准不一、补贴项目资金零碎、分散，以及管理不规范、错发、漏发、重发等突出问题，提升了政策执行效果。

云南省财政厅厅长，“一卡通”省级联席会议总召集人张岩松介绍，针对各自为政、信息孤岛、管理监督控制乏力等问题，建设全省统一、省级集中部署的“一卡通”管理平台，为补贴对象提供找得到、看得懂、用得上的“网上办、一站式”综合服务。针对一人多卡、一户多卡等问题，将惠民惠农补贴全部归集到社会保障卡发放，让“一卡通”真正成为人民群众的明白卡、便捷卡、幸福卡。

目前，社会保障卡已发行4500多万张。

2 激活金融功能

补贴资金将通过“一卡通”发放

张岩松表示，接下来，将提前公布补贴政策清单，让社会、让群众更清楚地知道补贴的政策、内容和相应的资金规模。

同时，在已办理4500多万张社会保障卡的基础上，我省还将新增200多万张，未持有社保卡的群众手上要拿到一张卡，全省4700多万人都能实现“一人一张社保卡”。

针对社会保障卡现有4521万张中有1450万张未激活金融功能的情况，8月30日前，由人力资源社会保障部门和代发银行机构配合，激活所有社会保障卡金融功能。逐步将补贴资金发放载体向社会保障卡过渡转换，明年起所有补贴资金实现“一卡通”发放。

3 规范管理

破除部门间信息壁垒

对于破除信息壁垒，提高工作效率，避免补贴资金错发、漏发、滞留发等情况，省财政厅副厅长苏建宏介绍，“一卡通”平台实现了公安、民政、人社、农业农村、退役军人、乡村振兴和财政等多部门的信息共享和大数据管理，为辅助审批、横向比对、预警监督提供应用和支撑。

依托“一卡通”平台，以信息化手段来整合规范各部门补贴资金的管理。从纵向上打通补贴资金从申报到发放的各个业务环节，实现全流程的线上办理。从横向上实现与各部门以及代发银行金融机构之间的联网，努力打造一个补贴政策全覆盖、业务流程全监管、资金管理全闭环多跨协同的数字财政应用场景。

4 自检自查

确保社会救助金按月及时发放

云南省民政厅副厅长吴玉荣介绍，民政部门负责发放的惠民惠农财政补贴资金包括以下6项——

老年人高龄补贴。80至99周岁每人每月不低于50元;100周岁及以上每人每月不低于300元。

“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，每人每学年1万元。

孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童基本生活费。散居儿童每人每月1280元;集中供养儿童每人每月1980元。

困难残疾人生活补贴，每人每月70元。

重度残疾人护理补贴，每人每月70元。

以及最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助资金。

围绕6项补贴发放工作，民政部门开展补贴资金发放自检自查，重点查找是否按时足额发放到位、线上线下基础数据是否一致、政策宣传是否到位、银行服务是否规范、群众的知情权是否得到保障等方面的情况，对查出问题边查边改，立行立改，逐一整改销号。确保民政社会救助资金按月直接发放到救助对象账户，发放的时间、账户、内容、金额都有详细记录，保障基层民政部门及时、高效发放资金。

针对困难群众救助，自2019年6月以来，全省累计通过“社银一体化”系统发放救助金298.4亿元，惠及困难群众1.48亿人次。

5 积极采集信息

让200多万未办卡群众领卡

云南省人力资源和社会保障厅副厅长郭品介绍，社会保障卡已实现身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能，并做到了线上、线下多维度的服务覆盖。

截至今年4月底，全省共发放社会保障卡4521万张，办理“电子社会保障卡”1256万张。目前，在全省的3800多个网点可受理省内异地卡或本地卡的卡挂失、补办、注销、咨询业务，可在4100多个定点药店进行密码修改。

省人社厅会同公安机关以及财政等补贴项目业务主管部门，开展三轮数据比对，锁定了尚未办卡的200多万工作对象，联合联席会议成员单位开展信息核实补正和采集录入，确保社会保障卡应发尽发。

郭品也呼吁，请未持卡的人民群众主动来申领社会保障卡。可自行通过就近人力资源社会保障部门社会保障卡服务网点申领社会保障卡，也可以网上服务平台申领，诸如国家政务服务平台、掌上12333、微信、支付宝等渠道。

6 明确责任人

形成一条完整的资金追踪链

云南省农业农村厅党组成员谭鸿明表示，对照涉及农业农村部门的农机机械购置补贴、厕所革命等7项补贴政策，省农业厅全面梳理了2018—2021年以来下达资金的情况，7项补贴4年共计下达中央和省级补贴资金257.91亿元，资金全部分解细化到州(市)、县(市、区)，责任明确到联系人，形成一条完整的资金追踪链。

同时，按照“市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏项”要求，全面自检自查补贴资金申报、审核、兑付等管理全流程，重点治理以伪造资格条件、虚增名目等方式优亲厚友、虚报冒领补贴资金侵占农民利益的违纪违规行为。

7 持续补贴补助

努力让种粮者“手中不空”

今年，省委农村工作会议和政府工作报告提出，粮食面积只增不减，粮食产量稳增不减，具体来说就是，粮食种植面积不应低于6287万亩，粮食产量不能低于1930万吨。

对于粮食生产的种粮补贴政策，我省有四个方面、四项政策、两个补贴、两个补助。谭鸿明介绍，两个补贴分别是，4亿元的耕地地力保护补贴和6.39亿元的实际种粮农民一次性补贴。日前，国家新增100亿元补贴，省农业厅正在配合省财政厅出方案，争取早日把这笔资金补贴通过“一卡通”发到实际种粮者手中。

两个补助分别是：大豆和玉米的带状复合种植补助，该项补助50万亩，共1亿元，按每亩200元进行补助;杂交稻旱种补助，该项补助50万亩，共1亿元，按每亩200元进行补助。补助方式由各地结合实际，以种子、化肥、地膜等实物形式或现金补助的方式补助给相关种植者。

8 提高服务质效

让代发银行准时安全兑付补贴

代发银行机构能否将每笔补贴资金准时、安全地兑付到受益群众手中，是检验“最后一公里”金融服务质效的“试金石”。

中国银行保险监督管理委员会云南监管局二级巡视员樊青介绍，云南银保监局经过排查发现，自2018年以来，有6家大型银行、4家股份制银行、3家城市商业银行、130家农合机构、14家村镇银行参与各项补贴资金代发工作，占全省银行机构总数的66.5%，累计代发金额1500.89亿元。代发银行机构主要存在自检自查质量不高、服务意识不强、风险防范机制落实不到位等问题。

针对以上问题，云南银保监局要求代发银行机构查找惠民惠农财政资金发放管理的“死角”，及时堵漏补缺。指导代发银行机构加强与行业主管部门的协调联动，对发放清册做到及时核实，对错误信息做到及时反馈，杜绝“一发了之”，避免错发、漏发、滞留发放等问题。同时，要求代发银行机构免费为受益群众开通短信提醒功能，并规范短信提醒内容要素，包括但不限于主管部门、补贴项目、发放金额、发放时间、发放周期等要素，让群众看“明白账”，做“明白人”。

关键词 粮食种植面积 种粮补贴政策 耕地地力保护补贴 实际种粮农民一次性补贴