江川：党建引领“一网十联四创建”打造基层治理新格局

今年以来，江川区按照“党建引领、部门联动、统筹协调、共治共享”原则，充分发挥党组织在社会治理中的领导核心作用，以深入开展网格化服务管理为基础，积极践行“一线工作法”“项目工作法”“典型引路法”，最大限度将“一网十联四创建”与乡村振兴、人居环境整治、疫情防控、创文固卫等相结合，通过靶向发力、精准施策，切实打通服务群众“最后一公里”，着力打造共建共治共享的城乡基层治理新格局，让人民享有更加幸福安康的生活。

党建引领确保网格“实效”

“一网十联四创建”是江川区在党建引领“多网合一”基层治理网格化服务体系的基础上，把党的建设、社会治理、公共事务等工作纳入“一张网”管理体系，依托网格化服务管理和网格责任区开展社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管、困难家庭联帮、邻里互助联动、政策法规联宣、环境卫生联治、疫情防控联抓、乡风文明联树“十联”工作，深化推进先锋村组、平安村组、美丽村组、文明村组“四创建”工作。

江川把“一网十联四创建”作为区委、区政府重点工作来抓，制定印发《玉溪市江川区党建引领“一网十联四创建”方案》，搭建由区委副书记任组长、区级领导任副组长、科级干部任组员的领导小组，明确职责分工和工作机制，派发任务清单，设立时间节点，高位推动，高效落实。采取单独组建、联合组建等形式，把党组织建在网格上，将全区13000余名党员分别编入对应的网格党组织，进一步做精做细做实基层网格。

基层网格是服务群众的最前沿，各类矛盾问题相对集中、复杂，要做到收集问题更全面、解决问题更及时，必须坚持以基层党建为引领，建立健全网格化管理体系。宁海街道宁海社区紫明苑小区共有5栋12个单元355户，居民服务需求多样、邻里矛盾复杂，小区长期积累了不少问题。为积极争创“先锋小区、美丽小区、文明小区、平安小区”，紫明苑小区及时成立了党支部，全面摸清小区业主情况。同时，每个单元配备一名网格员，每栋楼配备一名楼栋长，楼栋长和网格员均由党员与热心居民担任，构建起“党支部+网格长+楼栋长+网格员”的组织体系。

如今走进紫明苑小区，只见道路干净整洁，车辆有序停放，鸟语花香，环境宜人，小区治理的“红色动能”得到有效激发。据宁海社区党总支副书记周文介绍，为确保群众的每一件大事小事、急事难事都有人管，紫明苑小区将社区“议事”与“管事”有机融合，整合公安、综治、信访等网格，以新时代文明实践站、居民小组党支部、“红色物业”等为载体，坚持以党建为引领，建立起由社区党总支牵头，业主委员会、物业管理公司、小区党员代表、居民代表共同参与的共商共治平台——“红色议事厅”，在这里与居民拉家常、谈民生、聊发展，着重收集解决影响群众生活的操心事、烦心事、揪心事。通过“入户走访、定期会议、小区巡查、议事平台”的方式，引导居民积极参与小区建设，共商共议共决策小区的事情，齐心协力将矛盾化解在源头、问题处理在基层。

“在开展疫情防控‘敲门行动’中，紫明苑小区的网格员充分发挥熟悉情况优势，快速掌握人员流动情况，有效协助社区做好疫情防控工作。”周文告诉记者，通过让问题在一线收集、办法在一线产生、感情在一线凝结，小区从管理无序向党建引领发展转变，从“各唱各调”向“同频共振”转变，基层治理内生动力持续迸发，小区居民的安全感、幸福感和满意度明显增强。

紫明苑小区只是江川开展党建引领基层社会治理的一个缩影。记者从江川区委组织部获悉，为配强网格力量，江川区将党员干部、入党积极分子、志愿者等编入网格员队伍，实现了社会治理从“独角戏”向多方参与的“大合唱”转变。截至目前，全区共划分网格601个，配备网格员1452名，设立楼栋长325名、中心户长961名，联动群众7965户，建立楼栋长微信群118个、居民微信群433个。

此外，江川区还积极发挥党员先锋模范作用，结合党建引领“多网合一”“双服务双报到双报告”“吹哨报到”等机制，引导党员干部亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效，全区757个党组织以“三会一课”“主题党日”“志愿服务”为载体，组织1万余名党员群众开展卫生打扫、河道清理、知识宣传、不文明行为纠正等活动。同时，依托社区党群服务中心、新时代文明实践站(所)，积极组织网格党员干部主动为群众开展上门诊疗、“四点半课堂”、心理疏导等便民服务，使基层治理触角延伸到千家万户，实现群众“急难愁盼”问题高效解决，进一步健全了党组织领导下的城乡基层治理体系。

齐抓共管激活网格“效能”

前卫镇小街村下高桥小组是江川区“一网十联四创建”示范点之一，一走进这里就看到“一网十联四创建”工作体系清晰美观地贴在小广场的醒目位置，网格长、网格员、中心户长、联户成员等情况一目了然。据小街村党总支副书记吉崇斌介绍，下高桥小组共有109户453人，为整合基层资源、细化村组基础网格服务，探索建立触角灵敏、反应迅速的村庄治理模式，下高桥小组按照“一网十联四创建”要求划分了8个网格责任片区，设立网格长1名、副网格长1名、中心户长8名，每名中心户长建立一个微信群，分管8户至15户农户。

“假期要注意入户排查登记返乡人员信息，并提醒辖区村民外出必须佩戴口罩，做好自身防护，同时继续跟进未接种疫苗群众到卫生院接种疫苗。”作为下高桥小组网格长，“五一”节期间，张兴通过微信群通知各中心户长做好疫情防控工作。如今，张兴不仅是村里的安全隐患巡查员、社情民意收集员，也是群众的服务员。据张兴介绍，以前下高桥小组都是通过大喇叭、入户等方式向群众宣讲政策法规、通知接种疫苗、开展人居环境整治等工作，由于各种原因，总有部分村民无法收到通知。建立“一网十联四创建”工作体系以来，网格长用微信通知中心户长，中心户长再通过各自分管的微信群通知到户，群众知晓率大幅提升，真正做到党的政策上传下达、家喻户晓。

前段时间，村里有两户相邻而居的农户因为家庭琐事产生激烈的言语冲突，张兴及时赶到现场调解，并将纠纷上报至“玉溪共治通”App。经核实，因为一户农户的油烟机排气管正对邻居家窗户，双方争执不下，甚至要“动武”解决。经过张兴和中心户长、村组干部、志愿者的调解，双方握手言和，重归于好。基层治理面临的事情看起来很小，却都是关系群众生活品质的大事。无数网格员沉下身子来到群众身边，齐心协力，踏实苦干，把群众冷暖放在心上，折射出基层党组织深厚的为民情怀。

据江川区网格化服务管理工作领导小组办公室主任邢长伟介绍，为激发党建引领基层社会治理的内生动力，江川区摒弃“多头管理、各自为政”的粗放型治理模式，整合区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区农业农村局等各部门职能，围绕“六强”开展“先锋村组”创建，围绕“六零”开展“平安村组”创建，围绕“六无”开展“美丽村组”创建，围绕“六好”开展“文明村组”创建。通过制定详细的时间路线图，细化创建工作内容，明确工作职责任务，形成部门联动、齐抓共管、迅速响应、协同推进的良好工作格局，激发出基层治理强大动能，合力推动作风革命、效能革命见行动、出实效。

依托网格化服务管理和网格责任区，江川区整合各级党组织、区直属单位、医院、养老机构、企业、社会组织等资源，构建医疗服务圈、养老服务圈、平安服务圈、就业服务圈，让群众享受到“家门口的党建服务”。依托“玉溪共治通”和“党建引领小区治理”智慧平台，及时掌握群众关注热点，做优城乡公共服务。截至目前，江川区通过“玉溪共治通”App采集、处置事件3.86万余件，办结率95.84%。

服务群众提升网格“温度”

近日，走进星云街道上头营社区谢家营，特色鲜明的村庄文化墙、怀旧照片墙、村规民约墙映入眼帘，干净整洁的水泥路连接各家各户，巷道内鲜花盛开、绿树成荫，目光所及皆是一幅幅清爽宜人的美丽乡村画卷。自“一网十联四创建”工作开展以来，谢家营充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，依托网格化管理大力开展人居环境整治，村内处处洋溢着文明和谐的社会新风，村民们走上了宜居宜业的幸福大道。

行走村间，总能遇见身穿红色马甲的巾帼志愿者，这群热心肠、爱管事、会做事、有责任心的妇女从边边角角、花花草草入手，带头清理整治房前屋后卫生、美化亮化庭院及巷道，以实际行动为打造美丽家园贡献巾帼力量。“我每天除了打扫自家房前屋后的卫生，还负责巷道内绿植的管护，虽然挺累的，但是看着居住环境一天天变好，我感到很自豪。”巾帼志愿者曹莎莎边为花草浇水边告诉记者。

每天早上7点30分，谢家营第三网格第二责任区的中心户长刘粉仙都会按时在微信群里通知大家打扫卫生。据介绍，曾经的谢家营村民家门口乱堆乱放现象比较突出，老鼠、苍蝇随处可见，不仅卫生情况不容乐观，还影响通行。刘粉仙带领其他巾帼志愿者，利用妇女熟悉村内情况、工作耐心细致的优势，进入村民家中积极宣传人居环境整治相关要求，带头打扫自家房前屋后卫生。村民们在中心户长、志愿者、网格长的带动影响下，从“要我参与”转变成“我要参与”，不但自觉把家门前打扫干净，还积极争取“最美庭院”荣誉，把鲜花绿植搬到家门口作为装饰，整个村子的“颜值”得到了提升。

一大早，谢家营80岁的村民张云存就忙着打扫庭院、浇花喂鱼，在阳光照耀下，家门口悬挂的“最美庭院”牌匾熠熠生辉。“现在儿女都已经成家，我也没什么后顾之忧，每天把房前屋后打扫干净，就当锻炼身体，看着生活环境一天天变好，自己的心情也随之变好了。”张云存笑着告诉记者。

在谢家营第一网格第十七责任区的公示牌上，中心户长、村民代表、志愿者、联系户信息写得清清楚楚。上头营社区党总支书记叶树生告诉记者，以前村民们各家管各家，虽然住得很近，但心的距离却始终无法拉近。现在有了中心户长这个“大家长”，谁家有点矛盾纠纷、哪里没扫干净都有人操心，有效搭起了群众“连心桥”。在重点时段、重要节假日，中心户长、志愿者及社区干部还会组成巡逻队进行巡逻护航，确保村民安心过节、放心出门。

“以党建为引领，通过‘一网十联四创建’带领群众参与到人居环境整治各项工作中，共同建设美好家园。”这是上头营社区谢家营一组推进村庄治理的新模式。据叶树生介绍，上头营社区谢家营一组共有220户604人，为凝聚合力推动美丽乡村建设，其因地制宜、因情施策，将谢家营一组划分为22个网格责任区，设置网格长1名、网格员1名、中心户长22名、社区民警1名，有针对性地建立“中心户长+巾帼志愿者+群众+联户”的上下联动体系，有效带动村民主动投身清洁家园、植绿养护、传承美德、培育乡风等工作中，通过横向到边、纵向到底、覆盖全村、责任到人、监管到位的人居环境整治网格化管理体系，让村庄面貌焕然一新。

“加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”邢长伟表示，下一步，江川区将紧紧抓住打造共建共治共享的社会治理总要求，持续推动政治、法治、德治、自治、智治融合，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，不断践行作风革命、效能革命，奏响党建强音，在现有试点基础上，按照《玉溪市江川区党建引领“一网十联四创建”方案》提出的时间节点，实现“一网十联四创建”在全区全面推广覆盖;同时，充分调动基层干部群众参与城乡治理的积极性，把干群“鱼水情”、村民“邻里情”融入网格治理中，依托“红色议事厅”“款话亭”等模式，持续加大矛盾纠纷排查和调解力度，确保“小事不出网格、矛盾不上交”，逐步探索出一条“身边人管身边事”的群众自治模式，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居，为“玉溪之变”添砖加瓦、筑基垒土。

短评

织密织好基层治理“一张网”

□星辰

在紫明苑小区推广“红色议事厅”工作机制，有效解决群众“急难愁盼”问题;下高桥小组中心户长通过“玉溪共治通”App随时上报诉求线索，形成问题处置闭环管理、高效解决;谢家营党员带领群众积极参与人居环境整治，共同建设美好家园。近年来，江川区着力构建资源要素高度集约、多元共治活力迸发、治理效能显著提升的“一张网”体系，让人民群众幸福感、获得感显著增强。

基层治理遇到的问题看似很小，却是关系群众生活品质的大事，因此必须把服务群众、造福群众作为社会基层治理的出发点和落脚点，切实发挥党密切联系群众的桥梁纽带作用，多办强信心、暖人心、聚民心的实事，全力以赴回应“槽点”、纾解“痛点”、打通“堵点”，才能让各项决策部署集中民智、反映民意，更好满足人民日益增长的美好生活需要。此外，还要通过更实更优的网格化管理，为老百姓提供更精准的服务，让人民群众切实感受到基层治理现代化建设的实惠和好处，从而将基层治理变成群众主动参与的生动实践，不断探索以党建为统领、以德治为先导、以自治为基础的乡村振兴新路径，汇聚起共建共治共享的磅礴力量。

关键词 玉溪市江川区 一网十联四创建 网格化管理 基层治理 红色议事厅