中金公司：银行参与城投债务重组的影响不应一概而论，基于市场化原则参与优质城投债务置换信用风险较低 焦点热文

5月以来，市场对地方债务问题的讨论愈发热烈，隐性债务化解已成为地方债务问题的症结所在。日前，市场流传：近几个月来多家国有大型银行已开始向符合要求的地方政府融资平台新增25年期的贷款，现行大多数企业贷款为10年期。部分贷款在前四年暂免支付利息或本金，不过利息将在之后累计。

对于该传言，21世纪经济报道7月5日报道称，该传言不实，目前并没有关于融资平台新增贷款期限拉长到25年且暂免四年本金或利息的贷款政策出台。实际上，银行在办理贷款业务时，要结合项目的具体情况、主体的偿债能力、风险水平等各种因素，综合考虑后才会审批放贷。

中金公司研报称，银行参与城投债务重组的影响不应一概而论，基于市场化原则参与优质城投债务置换信用风险较低，也是当前优质资产竞争较为激烈的环境下信贷投放的可行选择；对于弱资质城投的债务重组能够降低风险暴露和扩散的风险，但可能对银行资产质量造成影响。

(资料图片仅供参考)

中金公司研报指出，有七种主要的化债方式，包括财政资金偿还、出让国有资产权益、利用项目资金偿还、隐性债务转为企业债务、债务重组（置换或展期）、破产清算、高等级城投吸收合并等。考虑到财政收入、项目盈利性等制约因素，债务置换和重组可行性较高、对市场影响较小，可能成为城投化债的主要方式。

中金公司分析，地方隐性债务对于风控谨慎、城投客户资质良好的银行影响较小，对于贷款客户资质较为下沉（中西部、区县级城投）的银行影响相对更大。通过《2023 年资产质量前瞻：风险扫描和压力测试》中提出的银行资产质量分析框架对银行进行分析，以下银行城投风险较低：1）推荐风控谨慎、客户资质良好、城投贷款占比低的全国性银行，如邮储银行、招商银行等；2）位于东部发达省份的区域银行，如宁波银行、江苏银行、常熟银行等。

关于化债，中泰证券首席经济学家李迅雷为此提出五点建议：

第一，降低债务成本。地方政府发行债务时，通过政策性银行或商业银行的低息资金降低债务成本，这方面大有可为。

第二，拉长债务期限，非债券类的债务可以延期，比如遵义道桥就进行了贷款延期。

第三，盘活国有股权，过去地方政府之所以在债务扩大方面比较有底气，是因为有土地财政做支持，尤其是经济发达地区土地财政收入是比较可观，能够覆盖债务利息。

第四，扩大地方政府现有空间。未来面临经济下行压力下，我们还是需要保持经济增长，这必然会带来债务的增长，所以未来债务增长空间还是比较大。

第五，对专项债的投资项目要进一步优化。我们整个地方平台债的整体投资回报率偏低，今后要对专项债用途进行限制，尤其在铁公基方面。

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