云南省：建立完善生态文明制度体系推动绿色低碳循环发展

党的十八大以来，云南省紧紧围绕“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位，坚决扛起生态文明建设政治责任，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，推动党中央、国务院决策部署在云南落地生根。“十年来，我省着力从顶层设计入手，逐步建立起较为完善的生态文明建设制度体系，推动绿色低碳循环发展不断取得突出成绩，实现历史性突破。”在8月12日举行的“云南这十年”系列新闻发布会·建设生态文明建设排头兵专场上，云南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁旭东总结说。

云南这十年 系列报道

建立完善生态文明制度

梁旭东介绍，党的十八大以来，云南省印发实施了《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》，先后制定出台生态文明建设排头兵“十三五”和“十四五”规划，建立了生态文明建设排头兵联席会议制度，着力构建现代环境治理体系和市场导向的绿色技术创新体系。

云南坚持把碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，加快建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

“十年来，我省探索以流域生态补偿促进生态环境保护，生态转移支付助力生态文明建设，绿色金融制度驱动经济高质量发展的体制机制。一批在全国范围内具有标志性、引领性的重点改革任务取得突破，构建起了云南省生态文明建设制度体系的‘四梁八柱’，形成了总体蓝图描绘与地方立法协同引领，由单一制度出台转向制度体系构建，由约束性为主转向激励与约束并重的生态文明制度体系。”梁旭东说。

十年来，我省相继出台《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《云南省赤水河流域保护条例》等地方性法规，成为全国第5个制定出台省级生态文明建设条例的省份。

绿色经济实现大发展

党的十八大以来，绿色能源产业逐渐发展壮大成为云南省第一大支柱产业。

相关统计数据显示，2021年，云南全省绿色能源装机提高到9500万千瓦，西电东送电量累计突破1.2万亿千瓦时，为东部地区累计减排9.3亿吨二氧化碳。全省绿色能源装机、绿色能源发电量、清洁能源交易量、非化石能源占一次能源消费占比，均居全国前列。

梁旭东告诉记者，十年来，我省依托资源优势不断延伸产业链，推动绿色能源与绿色制造融合发展，带动绿色铝、绿色硅等先进制造业发展。全国绿色铝重要产业基地初具雏形，与使用火电生产电解铝相比，每年可为全国减少碳排放9300万吨左右。

与此同时，我省着力遏制“两高一低”项目盲目发展，坚决淘汰落后产能，腾笼换鸟换出发展新动能，开展园区循环化改造，能源利用效率持续提升，截至2021年底，全省能耗强度累计下降37.6%。

此外，经过十年发展，云南省服务业对经济增长的贡献率、占GDP的比重双双提升至50%以上，成为云南经济社会发展的重要引擎;全省高原特色农业提质增效，鲜切花、天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、中药材种植面积和产量连年保持全国第1位，有机茶、有机蔬菜面积全国排名第1位，“绿色食品牌”影响力和美誉度大幅提升，绿色食品认证产品排全国第8位，有机产品获证数量排全国第6位，绿色食品成为全省出口第一大项商品，农业绿色化、特色化、品牌化水平不断提高。

生态保护实现大提升

党的十八大以来，云南省主动融入和服务国家生态安全体系，贯彻落实主体功能区战略，构建起“三屏两带六廊多点”生态安全格局。

“十年来，我省深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，积极开展高黎贡山生物生态安全风险防范和保护。”梁旭东说，2012年以来，云南省争取到生态保护和修复领域中央预算内资金131.9亿元、发行地方政府专项债券10.8亿元、协调林业专项中长期贷款82亿元，资金投向重点区域生态保护修复、生态保护支撑体系、石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、湿地保护和修复、有害生物防治、林木种质资源库建设等领域，有力支撑了全省重点区域生态保护和修复。

十年来，云南省生态环境持续向好，质量明显提升，全省森林覆盖率由50.03%提高到65.04%，森林蓄积量从16.93亿立方米增加到20.67亿立方米，西南生态安全屏障得到持续巩固。

此外，我省制定实施《长江经济带发展云南实施规划》《云南省“十四五”长江经济带发展规划》等政策文件，实施生态环境污染治理“4+1”工程，谋划“十四五”期间我省长江经济带污染治理“八大行动”等，形成了长江经济带“共抓大保护”格局。

另据云南省生态环境厅督察专员、新闻发言人李国墅介绍，十年来，我省深入推进污染防治攻坚战，取得显著成效。全省16个州(市)政府所在地城市空气质量优良天数比率持续超过98%，今年上半年达到99.4%;九大高原湖泊水质总体向优向好，滇池、星云湖摘掉“劣V类帽子”;六大水系水质持续改善，出境跨界断面水质100%达标;与2011年相比，全省国控地表水优良水体比例提升34.2个百分点，劣于Ⅴ类水体比例下降27.8个百分点。

下一步，云南省将持续加强生态文明建设排头兵工作统筹协调，加快推动碳达峰、碳中和工作，对标对表，狠抓落实，以更高标准、更严要求完成各项重点任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

关键词 退耕还林还草 天然林保护 生态文明制度体系 绿色低碳 循环发展 六大水系水质