楚雄：融合系统激发聚合效应 清廉之根在彝州大地

清廉建设，最坚实的力量支撑在基层，最真实的质效检验在一线。自我省开展“清廉云南”建设以来，特别是启动实施“七个专项行动”后，楚雄彝族自治州围绕基层、贴近一线，推动建设工作向深处走、朝细处抓、往实里落，清廉之根在彝州大地越扎越深、越长越壮。

贯通：责任线串珠成链

率队察看完3个监督片区，日头已上中天，顾不上休息，杨靖打开各村务监督委员会工作纪实手册进行比照核查，并就需要跟进关注的“一肩挑”人员履职情况作记录。

杨靖是大姚县赵家店镇纪委书记。得益于一级网格包镇、二级网格划片、三级网格到村、四级网格到组的责任体系，杨靖随时可以组织乡镇村级监督力量开展监督检查，党委全面监督、纪委专责监督、村党组织日常监督也因此得到有效贯通。

“镇党委书记一月一见面、一年一家访，镇纪委书记一月一例会、一季一警示，村监委主任一周一提醒、一月一反馈。遇有重要情况，可随时向镇党委和县纪委监委报告，‘上下左右’协作联动，做实提级监督。”梳理着村务监督的时间轴和责任单，杨靖又着手对下一阶段的监督检查工作进行布置和安排。

连点成线，串珠成链。在推动清廉建设向基层一线延伸的过程中，楚雄州重在突出责任协同，着力构建知责明责、履责督责、考责问责的责任链条，确保清廉建设各项任务落地生根。

州委敲响责任警钟，明确建立州县乡村“四级联动”工作机制，每年召开现场工作推进会，清单式管理、项目化推进，以点带面，全州铺开。同时，精准定位考核“指挥棒”的指向和力度，将清廉建设纳入巡察、日常监督、工作督查内容和绩效考核、党风廉政建设责任制检查考核范畴。

州纪委监委拧紧建设调度发条，紧盯“清廉单元”建设和“七个专项行动”情况，对各监督检查室、派驻机构及其监督联系单位党委(党组)主要负责同志开展“两个责任”专题约谈和廉政提醒谈话，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。

为了实现清廉建设从按部就班到群起竞逐的跃变，楚雄州还创新擂台比武机制。2021年10月29日，“清廉楚雄”建设现场推进会上，牟定县纪委监委代表牟定县委，向全州其他县(市)和州级有关部门发出挑战，楚雄市等9个县(市)纪委监委和楚雄州政务服务管理局等4个州级有关部门齐声应战。近一年来，发起挑战、参加应战的各家单位和部门对照目标任务，找差距、明方向、强措施、促提升，呈现出争先恐后、全面推进的良好态势。

融合：系统激发聚合效应

在杨靖四处察看之时，楚雄市东华镇莲华村委会樱桃村民小组的刘先能正在学习监督知识。就在不久前，他被选聘为楚雄市清廉网格监督员，将与其他同期从全市选聘的560多名清廉网格监督员一起，为清廉建设贡献力量。

“作为一名普通的农民，能够在本乡本土担起监督的职责，融入清廉建设工作大局，我感到十分光荣。现在，上级已经部署好工作任务，接下来就看我们的了。”翻阅着《关于建立健全村务监督委员会的实施意见》等规范性文件，刘先能精神振奋，干劲十足。

清廉建设向基层一线延伸，既要“一盘棋”合力推进，也要一体化共建共享。基于这样的认识，楚雄州坚持不分界限、没有空白，全部参与、没有例外的思路，全力做好融合文章，不断催生清廉建设的聚合效应。

紧盯一线服务中存在的“上热中温下冷”现象和工作不够高效、落实不够精准等问题，楚雄州找准清廉建设结合点，与推进作风革命、效能革命同部署同落实。在南华县人力资源和社会保障局，局长、副局长、股室长共计23人参与走流程活动，通过深入一线政务服务窗口和活动现场陪同办、亲自办，从源头解决好服务对象操心事烦心事，让清而不淡、廉而有为成为鲜明价值取向。

针对基层党组织作用弱化、治理能力不适应、治理职责不落实等问题，楚雄州以健全党组织领导的自治、法治和德治相结合的城乡基层治理体系为抓手，构筑纪律防线，发挥清廉效力，让基层风清气正。在楚雄市鹿城镇龙江社区，社区党组织和居务监督委员会突出“三务”公开、村(居)务监督、议事协商，持续加强对群众急难愁盼问题解决情况的监督检查，2.2万原住居民、1.7万流动人口守望相助、和谐相处，多年来没有发生一起重大治安事件。

围绕以行业领域清廉带动全域清廉目标，楚雄州聚焦与人民群众生产生活密切相关的教育医疗、养老社保、执法司法等行业领域，融入清廉元素、创新监督方式、强化内控管理，示范带动其他行业领域同步跟进。在楚雄州人民医院，问责办法和内部权力运行流程图、外部权力运行流程图等一系列制度机制“破土而出”，为探索“清廉医院”建设新路径、打造清新清净的医疗卫生环境积蓄纪律动能;在楚雄州第二人民医院，院党总支积极实施“阳光院务”“阳光诊疗”“阳光采购”“阳光项目”“阳光竞聘”“阳光财务”六大工程，督促医务人员自觉尊崇制度、执行制度、维护制度，以“阳光诊疗”工程为例，医院实施精神类疾病残疾等级鉴定专家责任追溯制度，彻底斩断了鉴定活动中的利益链条。

浸润：崇清尚廉入心化行

灯丝如笔势折转回旋，结体为篆书的廉字，在工作群像托起的灯头上熠熠生辉……走进楚雄南华供电局，一幅清廉建设主题的“廉生明”创意招贴引人注目凝思。

不仅挂在墙上，更要“贴”进心里。在局领导班子带头下，楚雄南华供电局全员开展廉洁“画像”，每位干部员工的优缺点、工作中的廉洁风险和“八小时以外”违规违纪风险都“画”得清清楚楚。不仅如此，抓住人这个关键因素，局里还组织开展全员一对一结对帮扶，通过相互间的风险提醒和廉洁家访，始终绷紧廉洁自律这根弦。

这是楚雄州以清廉建设浸润人心的一组镜头。伴随着清廉建设向基层延伸的铿锵步伐，楚雄州既果敢勇行大刀阔斧行反腐的雷霆之举，又绵密周匝细雨和风做浸润的精细之活。

“你家杀的羊大，我家更比你家的大;你家放的炮仗响，我家更比你家的响。”回想起以前村里大操大办、攀比炫富、迎来送往、铺张浪费等陋习，牟定县江坡镇江坡村委会江坡大村村民张国良直皱眉头。

清廉建设工作推开后，经过虚心向群众请教，征集意见100多条，江坡村“两委”班子公开“十带头、十不准”承诺，明确党员干部不准操办“打喝啰”(老人去世后，亲朋好友送大礼以示重视)在内的客事，有必要办的客事也要控制在一定范围内。党员作示范，群众跟着干。现在，婚事新办、丧事从简的时代新风尚已在楚雄州逐渐树立起来，党员干部和群众可以把更多的时间和精力投入到生产建设中。

从“要我”到“我要”，这样的浸润之变还体现在群众对监督的认识和行动上。

在武定县狮山镇狮山村，村民们可以通过手机扫码，在“三资”监督管理平台了解“三资”管理和村里中心工作、工程项目推进等情况。以前，包括狮山村在内，楚雄州一些地方的群众对村集体资金的去向和用途问题总是后知后觉，监督更是无从谈起。开展清廉建设后，这一情况彻底得到扭转，村民们开始认识到监督是“全体都有”“应该要做”的大事，村集体的钱用在哪儿、花了多少、产生了什么效益，事无巨细，悉究本末，全州大监督格局的“群众拼图”补得更齐、嵌得更牢了。

跟评

扎好清廉之根

从构建责任链条到扣紧调度发条，从单向度输出到一体化推进，从思想升华到行动自觉……随着清廉建设向基层一线持续延伸，清正廉洁的理念和措施正一步步覆盖到楚雄彝族自治州各个领域、各个行业、各个层面，根柢槃深，枝叶峻茂。

这是一贯到底的执行力。探查不断放大的清廉建设政治势能，楚雄州坚持高站位谋划、系统性推进，一体落实主体责任、监督责任，纵深推进清廉建设由治到建、因建趋优，清廉建设向基层一线延伸的深度得到不断增加。

这是一抓到底的责任心。检视五大“清廉单元”建设成效，楚雄州继续发扬“干在实处，走在前列”大比拼精神，健全主抓直管、擂台比武、日常监督检查、定期考核等机制，清廉建设向基层一线延伸的广度得到不断拓展。

这是一绘到底的实景图。综观“清廉楚雄”建设历程，楚雄州以临战的状态、奋斗的姿态，探索集成清廉思想、制度、规则、纪律、文化等要素的系统化、全域性建设路径，发生了从发挥纪检监察机关监督推动主力军作用到齐心协力共同谱写好全域清廉“协奏曲”的转变，清廉建设向基层一线延伸的温度得到不断提升。

当前，楚雄州正在为推动清廉建设迭代升级凝智聚力。全州上下将进一步扎好清廉之根，提升建设的针对性、实效性，不断铺陈风清气正的政治生态新图景。

关键词 楚雄市东华镇莲华村委会樱桃村民小组 清廉楚雄 定期考核 清廉建设 清廉云南