湖里“数字云”探路“智慧仲裁” 实现劳动关系治理现代化

大屏上，辖区劳动关系变化趋势实时提示;仲裁庭内，人脸自动识别当事人身份、笔录文字智能生成;线上调解，“一趟不用跑”就化解纠纷……

这是厦门市湖里区人社局劳动人事争议仲裁院(下称“湖里区仲裁院”)“劳动关系调节数字云”带来的新体验。

2017年，在厦门市、湖里区两级人社部门推动下，湖里区仲裁院在全省率先自主研发“仲裁云”系统，探路“智慧仲裁”。“仲裁云”被省人社厅作为模板进行改造升级，在全省部署运行。2020年，湖里区仲裁院又将信息化建设向和谐劳动关系源头治理延伸，在“仲裁云”的基础上深度升级研发出“劳动关系调节数字云”系统(下称“数字云”)，探索以“数字+”赋能劳动关系治理现代化。

采用“数字云”后，湖里区群众线上办理用时较传统人工方式压缩三分之二，2021年全区劳动仲裁案件平均审理时间从法定45天缩至30天;通过立案仲裁方式处理的纠纷数下降，在线调解成功率达62%，72%的纠纷通过柔性方式化解，72.6%的争议在基层一线化解。湖里“数字云”先后获评全国政法智能化建设智慧司法创新案例和厦门市改革创新最佳案例。

在线调解 多方减负提效

近日，陈先生通过“数字云”远程调解，就提成报销等未支付款项金额和付款方式与原单位在线达成和解协议。

自去年12月宣布解散后，老东家就一直拖欠陈先生部分提成工资和报销款。湖里区仲裁院组织双方调解，陈先生因疫情无法到场，便通过“数字云”远程调解。“‘一趟不用跑’就解决了，便捷又高效!”陈先生说。

“在湖里，调解仲裁程序已实现全流程在线、全智能辅助，为当事人节省维权成本。”湖里区仲裁院副院长傅戎说，“数字云”不仅根据劳动者、企业、律师等不同需求，提供在线申请、在线调解等15项在线服务事项，全程线上办理“一趟不用跑”，而且首创“问答式”仲裁申请模式，可“一键生成”规范化仲裁申请，解决群众维权中反复改、到处问、说不清的难题。

改变的，还有传统的劳动争议办案模式。如今，在湖里区仲裁院，来访群众可接受智能精准指引刷脸通行;业务文书“一键生成”、文书送达“一键邮寄”，每1000个案件减少重复操作4.3万次;开庭时语音自动分角色转换成笔录，庭审时间缩短三分之一。系统还能归纳经验、预测结论，如离职补偿，不用再人工测算，系统秒出答案。

目前，“数字云”已有2831名个人用户、382家企业用户、1793名调解员用户注册，调解组织注册率100%，在线调解成功率达62%，实现当事双方和工作人员多向减负。

源头预警 避免矛盾升级

走近“数字云”决策辅助系统展示平台，湖里辖区年度、月度劳动争议变化趋势和争议发生风险预警图一目了然。“这片‘很红’的街道，说明案件多、风险大，需要关注;近段时间老师的纠纷很多，可见‘双减’政策和疫情对教培行业的影响需要重视。”傅戎指着屏幕上“红点”解释说。

前不久，“数字云”监测预警，厦门一家科技公司连续两个月社保减员数量超过总人数的5%，原有24名参保人员变为0人。仲裁院人员研判认为该公司有裁员隐患，湖里区劳动监察大队随即介入。果然，该公司电商事业部解散，尚有12名员工工资、离职补偿未发放，个别员工扬言采取过激行为。监察大队督促公司次日立即把剩余工资支付给12名员工，还与仲裁院协同召集公司负责人、员工当面调处并达成调解，避免矛盾升级。

在推动减负增效的同时，湖里区仲裁院始终将预防性作为“数字云”突出功能，按照“摸清底数、找准源头”“深度研判、把握重点”“提前介入、精准治理”原则，推动劳动争议源头治理。

据介绍，“数字云”可多条件筛选年龄、区域等29个劳动关系核心要素，聚焦争议高发行业、企业、员工户籍地等关键数据，锚定纠纷隐患源头，并预测劳动争议月度、年度变化趋势，实时关注争议风险。根据研判结果，系统会自动调配力量、优选有针对性措施，立即通知基层化解力量在萌芽状态下介入处理，防止“小问题”演变成“大争议”。

得益于预警机制作用，近年来，湖里辖区发生劳动争议的企业成立调解组织后再发生争议的比例不足1%。“‘数字云’精准发现、规范就业用工中的问题，为源头治理减少争议、提前防化促进和谐找到着力点，更好助力优化营商环境。”湖里区仲裁院院长龚晓龙说。

数据共享 共治劳动关系

劳动关系治理，摸清家底很重要，但部门多、数据杂、费人工、有偏差，统计是个大难题。而且，湖里区有18万个注册单位、59万名登记员工，只有多方共治劳动关系，才能实现良性发展。

为此，“数字云”打破数据壁垒，与就业、社保、公安、市场监督、邮政速递等部门共享数据，联动数据实时推送、全链条作业时自动调用，化解“信息不对称、流转不及时”的难题。通过“数字云”对影响劳动关系的全要素进行实时监测、统计分析、深度研判，实现“观、管、防”有机统一。

同时，全区307家劳动争议调解组织、1793名调解员100%纳入系统监管，街道社区、行业商圈、企业各类调解组织也开始运用系统开展和谐劳动关系创建、劳动争议处理等日常工作，改变劳动争议发生后被动处理的模式，形成各方力量协同共治劳动关系的良好格局。

值得一提的是，“数字云”防范与化解两端、调解与仲裁两程序一体开发的独有特点，将从预防纠纷发生(源头治理)到发生纠纷解决(末端处理)的劳动关系调处“全链条”统一到一个系统内管理。同时，通过研判预警、力量调度、绩效监测三个平台无缝衔接，实现发现问题-控制进度—监督落实等劳动争议预防化解的闭环管理，为劳动关系科学调节决策提供数据支撑。

龚晓龙表示，下一步，“数字云”将进一步发挥推进和谐劳动关系创建的支撑作用，以全面覆盖就业用工、经营存续等与劳动关系调节有关的事项为目标，不断拓展数据交互融合范围，持续升级服务群众能力，为推进劳动争议治理体系和治理能力现代化贡献“智”的力量。

关键词 厦门湖里 数字云赋能 劳动关系治理现代化 研判预警 力量调度 湖里区仲裁院