成都市天府新区：构建“1+3+N”产业体系 完善“15分钟生活服务圈”

成都市天府新区，在“一中心三城”的功能空间规划布局之下，成都市天府新区将公园形态与城市空间有机融合，构建沿水沿绿的发展模式;结合轨交站点，完善一体化慢行体系和绿道网络;打造完善“15分钟生活服务圈”，对公共服务设施进行精准配套，充分体现了天府新区对生态价值的追求和对以人为本的思路和坚持。在以人为本、以产兴城、以城促产、产城人相融的发展理念下，构建“1+3+N”产业体系打造西部新兴增长极核。

主要做法：

打造成都科学城的高技术服务产业体系，以争创天府综合性国家科学中心为目标，聚焦航空航天、核能及核技术等国家重大战略需求，关注研究开发、成果转化等重点领域，推动以数字经济为核心的新经济发展，成功引进、布局重大项目100余个。

打造天府中央商务区的总部经济产业体系，依托会展博览和总部经济两大核心产业，坚持“两翼联动、双轮驱动”的发展格局，着力打造面向世界的天府中央商务区。以西博城、天府国际会议中心为核心，打造功能完备的会展会议综合体，夯实成都做强“会展第四城”的平台支撑;放大总部经济要素聚合效应，实施“POD+TOD+VOD”规划策略，以中央商务公园CBP发展新范式引领预期、聚能成势。

打造天府文创城的文创旅游、现代金融产业体系。以设计创新为引领，以创意设计、数字影视、文博旅游为支撑，合理布局“一园一带一区”，打造国际级主题文旅目的地，创建“一带一路”中意文创新地标，成就世界级文创IP孵化地。当前，区域内已汇聚华谊兄弟(天府)国际艺术小镇、天府国际旅游度假区、天府影都、中意文化创意园等多个重点产业园区。

福州市晋安区

福州市晋安区实现由郊到城、再到产城人融合发展的嬗变，得益于做好几个方面的工作。

主要做法：

精益求精释放资源潜力，积蓄科创动能。坚持创新第一动力，抢抓科创走廊建设机遇，让中心城区有限的产业载体资源发挥出最大效益。全力推进晋安湖三创园标准化建设，盘活一批科创产业用地，严把业态准入，依托高意等光电产业龙头，强链补链带动集群发展;全力打造新店科创圈，规整片区存量空间，招大引强培育数字经济新增长极，2025年全区数字经济规模将达千亿元。发挥服务业集聚优势，做大做优东二环等商圈经济，构建环城现代物流集聚带，大力发展总部经济、平台经济，为科创走廊建设提供有力服务支撑。

精心建设提升城乡品质，擦亮山水“名片”。坚持一流标准、前瞻眼光推进城市更新，建设一批高品位的精品工程，打造一批高颜值的生态休闲空间，体现大气、美观、绿色、特色现代都市风貌。坚持守住绿水青山、留住美丽乡愁，统筹北峰山区全景公路、全季农业、全域旅游建设，梯次推动乡村山水林田路房整体改善，打造山清水秀、村美人和的美丽画卷。

精准服务增进民生福祉，创造品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，让住在晋安、学在晋安、医在晋安、养在晋安成为新趋势。结合“我为群众办实事”实践活动，用心、用情、用力解决好群众“急难愁盼”问题，以“小切口”改善“大民生”，让群众切实感受到城市温度。

精细管理树立鲜明导向，推动工作落实。坚持新时代好干部标准，精准科学选人用人，打造“狮子型”干部队伍。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，深化周六例会调度等运作机制，推动工作落地、落细、落实。

“智慧之城”埃因霍温

埃因霍温城市人口约50万，规模相对较小，是荷兰第四大工业城，并且是欧洲四大高科技聚居地之一。埃因霍温的高科技园区是许多高科技公司的聚集地，有超过140家入驻企业，聚集超过来自85个国家的1万多名高科技人才，平均每天产生4项专利，占全荷兰专利的40%，被誉为欧洲“最智慧的1平方公里”。此城因飞利浦而崛起，飞利浦又在这座城市成长为世界著名品牌，是产城人融合的典范。

主要做法：

产业与城市的融合。园区作为市民们工作的场所，欧洲顶尖的研发性大学位于边上，园区运营方一年举办500多场次活动，包括技术、商业、社交各种类型。园区居民在里面慢慢建立自己的职业、生活“人脉圈”。

产业与人的融合。园区通过提供高质量学校来提供教育服务，提供高质量生活娱乐设施来提供生活服务，满足不同员工的需求。更进一步，通过满足以人为本的理念，对这些生活设施进行科学设计。把能够促进员工交流创新的元素融入其中，进而形成一个生态系统，研究机构、创业公司、大型国际巨头、中小型企业等都享受在这里办公。

埃塞俄比亚华坚轻工业园区

华坚轻工业园园区位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的城市副中心，是唯一位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴市的工业园区，交通相对便利，服务配套相对完善，人才相对充足，距离中国承建的亚吉铁路(亚的斯亚贝巴—吉布提)始发站(客运站和货运站)仅1.5公里，是亚吉铁路经济走廊的门户节点，可以通过亚吉铁路连接到吉布提港，货运物流十分便利。随着环城快速路非洲大道的建设完善，从园区出发，20分钟内即可抵达亚的斯亚贝巴国际机场。

主要做法：

产业功能多元化。合理安排加工制造、生产服务和生活配套功能，促进园区从单一的加工制造功能向综合园区转变。(1)出口加工功能。园区在出口加工制造业选择上以鞋业为主导，引进服装、箱包、农副产品加工产业。(2)生产服务功能。园区靠近亚的斯亚贝巴市的城市副中心，距离亚吉铁路始发站直线距离1.5公里，布置商贸物流、商务办公、会展、科技研发以及高新产业等。另外，园区加强了保税物流、商贸展销、科技研发、商务办公、教育培训等生产服务功能的支持。(3)生活服务功能。园区建设后带来3万~5万人就业，加上一定数量中资方面的技术和管理人员，园区形成国际化社区，园区需要为本地就业人员和中资人员提供生活配套服务，包括配套居住、商业、医院、国际性幼儿园和小学等生活服务功能。

空间结构布局优化。依据产业功能需求及园区现状地形地貌条件，园区用地布局形成相对独立又相互联系的加工制造、生产服务和生活服务等三个组团，总体布局呈“一园三组团”的生态组团式格局。(1)加工制造组团。加工制造组团位于园区西部，本区域土地相对平坦，坡度较小，适宜建设的土地规模较大，交通可达性较高，将打造创新、高效的现代化加工制造及物流园区。组团内将划分11个生产单元，布局鞋业、纺织服装、箱包、农副产品加工及其他加工制造业，同时布局国际保税园，为出口加工提供便捷服务。(2)生产服务组团。生产服务组团位于园区中部，区域内结合地形建设景观湖面，结合园林布局构想，设置景观轴线，因地制宜布局名优商品展销中心、总部基地、科技研发基地、人才小区、半山度假酒店等功能。(3)生活服务组团。生活服务组团位于园区东部，区域内布局医院、小学及幼儿园、商业综合体、职业培训学校及职工小区。

国内外产城融合经验启示

通过对产城融合内涵和国内外典型案例的梳理，得出的启示体现在发挥产业集聚扩散作用、突出政策导向、加快产业要素升级和促进城市功能转型四个方面。

发挥产业集聚扩散作用。产业集聚区将会进一步吸引周边地区的生产要素向该地区集中，该地区经济发展又导致区间工资水平、社会福利的提升，进一步吸引人口向产业集聚区集中。以天府新区为例，区内拥有较为雄厚的产业基础，各类产业资源丰富，从而吸引了包括大批劳动力在内各类生产要素的聚集。

突出政策导向。政策导向机制从政府角度出发，通过财政税收、对外开放、产业结构规划、构建支持平台等方式，促进信息交流，提高创新能力以及加强经济机制调控来促进产城融合。以佛山市为例，为加强区域合作，推动“香港+佛山”及粤桂黔高铁经济带建设，高标准打造三山新城和佛山西站等区域合作的空间平台。

加快产业要素升级。高新产业的发展和高品质城区的建设，能够带来高素质人口，高素质人口会进一步促进产业转型升级，促进产业和人口同时发展，带动城市配套设施的完善、生活质量的提高。以荷兰埃因霍温为例，通过高质量以人为本的生活服务和园区科学设计规划，吸引了大量高素质人口，以创新推动产业的高质量发展。以佛山市为例，以“世界科技+佛山制造+全球市场”的发展战略吸引了大量高素质人口，推动了产业的高质量发展。

促进城市功能转型。城市建设作为产城融合的物理保障，将为产业发展提供要素支持、需求导向及空间支撑，城市功能是否匹配当前城市化需求，将影响产业结构的优化升级、城市人才的生活水平提升。以瑞典南部的马尔默市为例，推动城市转型，建设高质量城区，推动经济快速发展，从而促进先进产业的发展。

关键词 以城促产 一中心三城 优化升级 城市人才 生活水平 马尔默市