“云南这十年”：应急体系建设专场发布会在昆明召开

生产安全事故总量连续十年实现持续下降，十年间，全省消防救援站从167个增加到295个……9月20日上午，“云南这十年”系列新闻发布会·应急体系建设专场发布会在昆明召开。

记者从会上获悉，2021年生产安全事故起数和死亡人数与2012年相比分别下降73.3%和30.5%，森林火灾起数逐年下降，特别是上轮防火期处置森林火灾仅13起，发生起数为1951年以来历史最低，有力保护了全省森林草原资源安全。

十年来，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚决扛起维护人民群众生命财产安全的政治责任，整合优化职能体系，厘清理顺职能职责，建立完善协调运转机制，危急时刻冲锋在前、大战大考奋勇担当，全力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，最大程度减少人民群众生命财产损失，全省生产安全事故总量和因灾死亡失踪人数、直接经济损失逐年下降，以高水平安全保障高质量发展，有力维护人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定。

回顾这十年，主要有五个方面成效尤为突出：

应急管理体制机制取得新突破

推进应急体系建设，发挥应急管理部门综合优势和有关部门专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，建立风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥机制等，增强应急管理工作的系统性、整体性、协同性，全灾种、大应急工作格局基本形成。

提升应急管理效能。及时调整优化各级安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等协调议事机构及其办公室的组织体制、职能职责、运行机制，强化应急部门统筹协调、指挥调度、督导检查、考核评估等综合职能，逐步理顺“统”和“分”的职责关系、“防”和“救”的责任链条，统筹推进、齐抓共管、高效配合的工作格局更加完善。

健全协同联动机制。加强与水利、林草、自然资源、地震、气象等有关部门和解放军武警部队的密切协作，加强与国家综合性消防救援队伍的配合协调，建立军地协调联动预案对接、灾情通报、力量联建共用、兵力需求提报、军地抢险救灾应急指挥协同、常态业务协调联络6项机制，有效处理好应对处置灾害事故时的统一指挥和分级负责关系。健全完善自然灾害联席会议制度，积极推行应急、林草、公安、森林消防部门在防火期联合办公、联合值班值守制度，建立防汛“1262”气象预报、洪水防御预报和直达基层的预警“叫应”机制，全省应急管理体制机制不断健全完善。

安全生产水平迈上新台阶

始终坚持把安全生产作为基本盘、基本面，牢牢守住不发生重特大事故的红线底线，坚持监管与服务并重，持续保持严厉打击安全生产违法行为的高压态势，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制重特大事故发生，有效降低事故总量，确保全省安全形势持续稳定向好。

健全完善责任体系，出台《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《云南省安全生产条例》《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等一系列安全生产法律、制度和规范性文件，进一步明确了党委、政府安全生产领导责任，完善和细化各级各有关部门安全生产监管责任。每年与各州、市人民政府和省安委会重点成员单位签订安全生产目标责任书，严格安全生产督办、约谈、通报、问责等制度，不断倒逼安全生产责任落实。

严格精准监管执法，加快推进应急管理综合执法改革，加强基层安全监管队伍建设，配齐配强监管执法专业力量和执法装备。持续加强和规范安全监管执法，建立安全生产行政执法与刑事司法衔接、干部监督信息沟通、失职问责线索移交等制度，加大违法违规行为查处力度，采取“双随机”“四不两直”“暗查暗访”等方式开展监督执法，严厉打击安全生产违法违规行为。

深化推进综合治理。深入开展安全工程三年行动、安全生产专项整治三年行动，深入推进危化品、城镇燃气、自建房安全“三个集中整治”，强化建筑施工、道路运输、民航、铁路、民爆、消防等行业领域安全风险防范，大幅提升防控重大安全风险的能力。2021年生产安全事故起数和死亡人数(1478起，1563人)与2012年(5531起、2249人)相比分别下降73.3%和30.5%，生产安全事故总量连续10年实现持续下降。

防灾减灾救灾能力迈出新步伐

着眼全灾种、大应急要求，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。

基层综合减灾能力不断提升。加强基层社区灾害风险网格化管理，开展常态化隐患排查治理。推动开展灾害风险隐患信息报送工作，做到灾害早发现、早报告、早处置。持续推进防灾应急“三小工程”，累计为全省1300余万户家庭发放防灾应急小册子，为860余万户家庭发放小应急包，支持各地结合实际，组织开展防灾应急小演练。

自然灾害防治能力明显增强。统筹实施自然灾害防治九项重点工程，组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推进大江大河和中小河流治理，实施全国地质灾害防治、山洪灾害防治、重点火险区综合治理、平安公路建设、农村危房改造、地震易发区房屋加固等一批重点工程，城乡灾害设防水平和综合防灾减灾能力明显提升。

救援保障能力不断增强，推进“数字应急”建设，横向打通公安、自然资源等12个部门网络链路，扩容省州县三级指挥信息网络带宽，部署应急管理部VSAT卫星二级网管系统，为16个州市配备VSAT卫星移动平台，为60个高风险县配备高通量卫星通信移动平台，为全省1225个乡镇配备天通卫星电话，搭配建设3套移动基站，协调布设19架航空应急救援直升机，确保灾害发生时能及时开辟空中救援通道。

应急救援救灾能力展现新面貌

队伍建设稳步发展，构建以国家综合性消防救援队伍为骨干力量，驻滇解放军、武警部队和民兵预备役为突击力量，抗震救灾、防汛抗旱、安全生产等专业救援队伍为基本力量，企事业单位专兼职队伍、社会应急力量等为辅助力量的应急救援队伍体系，全省共建成2600支共11万余人专兼结合救援队伍。

灾害应对准备充分。组织防汛抢险、森林草原防灭火、地震灾害等演练，提高应急预案科学性、针对性和可操作性。强化紧急运输保障，推进应急救灾物流枢纽和配送系统建设，统筹铁路、公路、水运等基础物流设施建设，完善多方协同的物流网络，提升应急运输能力。

避险能力不断提高，这十年，全省创建245个全国综合减灾示范社区、328所国家级和省级防震减灾科普示范学校，共有5054个应急避难场所。投入17.94亿元实施预防和处置地震灾害十项重点工程;投入135亿元救灾资金，救助7000万余名受灾群众;采购4.91亿元省级救灾物资，建成救灾物资储备库138个，储备救灾物资36个品类129.64万件，可基本满足转移安置100万人次应急需求。2018—2021年因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失、直接经济损失占GDP比重均值，较2013—2017年均值相比分别下降74.64%、87.89%、35.86%、62.25%。

应对处置事故灾害取得新进步

迅速启动应急响应。严格落实24小时值班和领导带班制度，做到第一时间核报信息、调集队伍、跟踪进展、赶赴现场、指导救援。十年间，先后启动45次救灾应急四级响应，26次救灾应急三级响应，7次救灾应急二级响应，3次救灾应急一级响应，第一时间派出工作组深入灾区一线指导做好人员搜救、群众转移安置、救灾物资调运发放等工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。

高效处置事故灾害。全省应急管理队伍坚持全年365天、每天24小时应急值守，一旦发生灾害事故，闻令而动、科学处置，在急难险重任务中展现新时代党和人民的“守夜人”的政治担当。这十年，有效应对处置了昭通鲁甸“8·03”6.5级地震，普洱景谷“10·07”6.6级地震、昆明“7·19”城市内涝、德宏梁河“7·25”光坪锡矿塌方事故、“11·03”金沙江白格堰塞湖溃堰过境洪水、临沧凤庆“11·26”隧道突泥涌水、大理漾濞“5·21”6.4级地震、亚洲象北迁等自然灾害和突发事件。森林火灾起数逐年下降，特别是上轮防火期处置森林火灾仅13起，发生起数为1951年以来历史最低，有力保护了全省森林草原资源安全，维护了云南的绿水青山，保障了人民群众生命财产安全。

云南复杂的地形地貌、气候特征和特殊的地质构造使云南成为自然灾害多发频发的省份，各种风险交织叠加，应急管理事业任重道远。全省应急管理系统将不断推动应急管理体系和能力现代化，为维护云南人民群众生命财产安全和社会稳定作出新的更大贡献。

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