部门执法中不光要强调合法性 更要强调行政处罚中的合理性

上周，一则新闻引起许多网友的热议：安徽合肥多家餐馆售卖凉菜被罚款，原因是“未取得冷食类食品经营资质”。其中，一家门店因无资质在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，被处以5000元罚款;另一家餐饮店也因在网上销售凉拌黄瓜，被罚5000元。相关消息被多家网站转发，引起部分网友的不解：卖个“拍黄瓜”就罚5000元，是不是罚得太重了?执法是不是不够人性化?看完网友的评论和法律人士对此事的解释，对执法部门的这一处罚，我是赞成的。原因有三：第一，执法有据，行政处罚合法;第二，处罚有理，责任和处罚相当，执法部门已采取了柔性尺度，没有超过必要限度;第三，执法效果明显，既警示了食品卫生从业者，也向全社会普及了法律知识。

食品安全，来不得半点马虎。每年“3·15”消费者权益日，被曝光出来的最令人关注、反响最大的问题向来都跟食品安全相关。每年各级两会，代表委员的议案提案中，也少不了要求政府部门重视食品安全的内容。食品安全问题讲了二三十年，整体状况虽有很大改进，但不如人意的事也不断发生，如“老坛酸菜”事件，让人对大品牌商家的食品安全问题也不敢过于乐观。

解决食品安全问题，当然得靠完善的法律和严格的执法，但现实情况堪忧。一个重要的原因，就是很多餐饮店达不到国家标准。如果100%严格按国家标准执行，又会造成餐饮业的困境，只能采取渐进式的改善方法，让商家逐渐向国家标准靠拢。但，这并不是说餐饮业从业者就可以不了解有关法律法规，不向食品标准看齐。网售“拍黄瓜”违反规定，消费者可以不知道，但经营者也不知道，就说不过去了。

执法中不光要强调合法性，更要强调行政处罚中的合理性。有人认为，卖一份凉拌黄瓜，获利可能很微薄，但因此招来大额罚款，对小餐饮店打击太大。其实，卖“拍黄瓜”受罚一事去年就曾在安徽发生过，当时一旅游者投诉吃了凉黄瓜造成肚子不舒服，辖区市场监管部门对餐饮店做出了警告的处罚;但举报人继续投诉，最终执法部门决定按照相关法律规定，对涉事餐馆罚款5000元。今年的类似事件中，行政执法部门也已解释过其中的道理：当事商家有可以减轻处罚的情节，所以并没有执行更严厉的处罚，罚5000元已是轻的。可以看出，执法部门在处理这事时保持了谨慎态度，对“拍黄瓜”的处理不是靠随便“拍脑袋”，而是考虑了餐饮业的现实状况，基于对消费者利益的维护，给经营者一个教训，才做出了这样的决定。

放眼世界，涉及食品和药品的法律法规都是最严格的，相关行业的从业门槛也是很高的。在我国其实也是如此。只是基于现实情况，相关法律法规的执行留有余地，所以才造成了“餐饮业门槛低”的误区。另外，很多网友认为“拍黄瓜”是一道家常菜，没必要重罚;但须知家庭自制饮食与对外售卖食品是完全不同的事，商业行为，就必须遵守商业法规的要求。夏天，凉拌食品容易滋生微生物，食品安全风险较高，所以加工的过程和加工的环境要求都很严格。

“卖拍黄瓜被罚”事件，是对消费者和经营者的一次有益的食品安全教育。不论网友赞成还是反对执法行为，只要大家知道国家对食品安全监管的严肃性，执法行为的教育效果就达到了。

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