【铁拳行动】昆明市市场监管局向违法生产经营亮“利剑”

昆明市市场监督管理局(以下简称“昆明市市场监管局”)聚焦社会关注，回应民生关切，为维护民生安全出“重拳”，向违法生产经营亮“利剑”，切实维护好人民群众的合法权益，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

聚焦18项民生领域

做好“规定动作”。根据《云南省2022民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案的通知》，昆明市市场监管局聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”等关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，重点查处13项民生领域重大案件。其中，涵盖翡翠玉石网络直播违法营销，“神医”“神药”等虚假违法广告，食用油掺杂掺假行为，对声称“减肥”等食品进行非法添加行为，加油站计量作弊暨民生计量违法行为，油品质量违法行为，制售劣质燃气具行为，生产销售劣质磷肥行为，医疗美容领域虚假宣传行为，翻新“黑气瓶”行为，超期未检电梯行为，面向未成年人开展“无底线营销”行为，住房租赁市场合同违法行为。

抓好“自选动作”。昆明市市场监管局在云南省市场监管局“铁拳行动”13项专项整治的基础上，结合昆明实际，增加了散装白酒专项整治、校园食品安全大排查大整治、进口冷链食品及进口水果整治、流通领域侵犯知识产权违法、米线生产经营提质等5项治理行动，让“铁拳行动”更有针对性，精准打击市场违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。

构建“一盘棋”行动格局

加强组织领导。昆明市市场监管局党组成立“铁拳行动”领导小组，领导干部身先士卒、靠前指挥，多次专题调度执法办案工作，定期研究执法热点、难点问题。充分运用科技手段，通过视频会议调度，创新执法方式，抓牢办案程序，第一时间了解行动进展，精准指挥行动;第一时间解决行动、办案中遇到的困难，及时给予支持和指导，推动“铁拳行动”高质量执法。各级市场监管部门抽调精兵强将，组建工作专班和行动小组，形成思想同心、目标同向、上下联动、合力执法的工作格局。

健全五项机制。昆明市市场监管局建立案件查办协调机制，组织执法人才资源库人才，协助各方办理特定案件，解决复杂案件无人办的问题;建立重点案件督察督办机制，加强对疑难复杂案件的指导，对重大案件及查处阻力较大的案件实施挂牌督办，对查办的案件组织开展“回头看”;建立全市各级市场监管部门信息通报、违法线索移交、办案信息双向移送反馈等工作协调机制，“全口径”执法办案，确保监管和执法“两手抓、两手硬”;建立与公安机关的三级联动工作机制，与检察机关的行刑衔接工作机制，与法院、司法部门沟通协调机制，推动形成市场监管全领域协同执法，提高办案精准度;建立案件查办工作排名通报机制，每月举行案件查办工作推进会，对各县(市、区)局、市局机关各业务部门、各开发区分局案件查办工作进行排名通报。

深化协同治理。昆明市市场监管局加强与媒体的深度合作，发布12期“铁拳行动”及疫情期间典型案件114件。积极探索与抖音等新兴媒体的合作方式，开展立体交叉宣传，充分展示执法成效。在抖音平台以体验式执法视角，以专项执法检查、市场监管小剧场、你点我查“回头看”整改等专题，发布作品累计播放量超1亿次。通过同频共振式的执法宣传，有效震慑了违法者，警示了经营者，提高了群众的辨识力和自我防护能力，不断深化了市场监管的群众参与度、社会协同治理度。

开展专项督查。昆明市市场监管局成立由分管局领导、纪检组组长带队的12个督导组，每月对“铁拳行动”工作开展督导检查，传导工作压力，夯实工作责任。

“铁拳”出击筑牢安全防线

昆明市市场监管局以“铁拳行动”为抓手，围绕“防风险、保安全”主线，扎实抓好市场监管领域安全工作。

坚持“四个最严”，开展散装白酒专项整治、米线生产企业及小作坊执法检查等食品安全专项行动;加大对集贸市场、年货街的食品安全监管和农村客堂集体聚餐的食品安全风险防控，圆满完成省“两会”等重要活动期间市场食品安全保障。截至6月30日，全市市场监管系统共完成食品安全抽检8711批次。其中，国抽254批次，省抽3397批次，市抽3256批次，县抽1804批次，发现不合格产品173批次，不合格产品发现率为2.15%。

构建“123”检查模式，“1”是由属地市场监管部门联合教育、卫健等部门开展1轮学校食堂、学生集体供餐单位全覆盖监督检查，并将校园周边食品安全一并纳入;“2”是用好现场检查和监督抽检两个手段，由昆明市市场监管局联合开展突击检查;“3”是由昆明市教体局牵头，联合昆明市卫健委三方力量，联合开展校园食品安全等工作督查，从严从实落实监管责任。共完成学校食堂、集体配餐单位监督检查2977个，完成率100%，督促学校自查整改问题隐患1867个。检查校园周边餐饮店7359家次、食品销售单位5106家次，开展食品安全培训23次，培训从业人员3658人次，责令整改203家，当场处罚17家，开展行政约谈12家，取缔无证经营1家，立案查处64起，罚款金额65.92万元。

扎实开展药品安全专项整治等工作，持续开展零售药店疫情防控督查检查工作，持续开展化妆品“线上净网、线下清源”专项行动。截至6月30日，组织开展化妆品国抽70批次，药品省抽250批次，药品包装材料44批次，药品市抽300批次，医疗器械抽检180批次。全市共办结“两品一械”案件190件，罚没款合计333.9万元。加强行政执法与刑事司法的工作对接，全市药品安全专项整治行动初见成效。

持续开展特种设备安全专项整治，制定3项昆明市地方标准。截至6月20日，检查电梯等特种设备使用单位2595家次，检查设备29954台次，下达安全监察指令书575份，发现特种设备安全隐患820个，完成隐患整改780个，立案查处54起。

高效统筹疫情防控

昆明市市场监管局将“铁拳行动”与疫情防控工作有机结合，确保了疫情防控各项措施精准落实。

严把进口冷链食品、进口水果疫情防控关。严格落实“云智溯”平台全程追溯管理，强化“111”风险监测排查机制，在原有2个进口冷链食品集中监管仓区的基础上，今年1月在官渡区增设进口水果集中监管仓。今年以来，两个进口冷链食品集中监管仓累计查验冷链运输车辆23766辆，开展核酸检测7.86万份，对335万件货物进行了预防性消杀，出货25655吨;进口水果集中监管仓累计查验运输车辆25401辆，开展核酸检测8.15万份，对330.5万件货物开展预防性消杀，出仓进口水果3.7万吨。成功处置了5起进口冻品核酸检测采样呈阳性、20起进口水果核酸采样检测呈阳性事件。对外省通报流入的涉疫进口冻北极甜虾、涉疫进口牛胸口油、涉疫进口火龙果、涉疫进口鲜李开展了核查处置，累计销毁涉疫货品312吨。

严格落实“111”风险排查机制。每天对集中监管仓内重点从业人员进行核酸检测，每周对进口冷链食品及环境进行风险监测，每月对冷链食品生产经营者进行全覆盖检查。今年以来，全市累计出动执法人员18980人次，检查农(集)贸市场3170个次，检查水产品市场(商场)交易区、专柜1810个次，检查冷链食品生产经营企业23756户次。

强化药品和疫苗监管。严格落实昆明市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部发布的《关于全市零售药店暂停销售“一退两抗”药品的通告》要求，加大对疫苗尤其是新冠疫苗接种点的检查频次。截至6月30日，全市共出动执法人员7078人次，督查检查配送企业、疾控机构和新冠疫苗接种点2107次。严守新冠病毒核酸检测试剂质量安全，出台全省首个新冠病毒核酸检测试剂质量安全工作应急预案。组织开展新冠病毒核酸检测试剂经营、使用环节专项检查行动3次，对全市217家新冠病毒核酸检测试剂经营企业、73家新冠病毒核酸检测机构实现全覆盖检查。

常态化开展农贸市场、餐馆等公共场所疫情防控。结合“净餐馆”“管集市”专项行动，推动全市建成区220个农贸市场实现“有设施、明标价、常规范、严秩序、优环境”5个达标。开展集贸市场星级评定和示范创建，评定五星市场50个、四星市场23个、三星市场31个，创建示范农(集)贸市场53个。截至6月30日，共出动执法人员23274人次，检查餐饮单位(含食品摊贩)53039家次，检查使用进口冷链食品餐饮单位209家次，发放疫情防控相关宣传资料57427份，劝阻集体聚餐627起，立案查处84件，罚没款77.88万元，依法关停取缔28户。

“铁拳”执法有“温度”

“铁拳行动”中，昆明市市场监管局从严查处了一批让人民群众广泛称道、有力震慑违法分子的典型案件，初步实现了“查办一案、警示一片”的执法效果，人民群众的满意度和获得感不断提升，为昆明市打造良好的营商环境保驾护航。

2021年11月，五华区市场监管局接到来自互联网平台的投诉称，某口腔门诊部在美团平台上发布违法广告，请求立案查处。随后，执法人员在检查中发现，当事人在其美团App的宣传页面上发布的医师情况介绍中，有2名医师无法提供职称证明，在其大厅悬挂有6名医师的情况介绍中，有3名医师无法提供职称证明。五华区市场监管局责令当事人停止发布违法广告，并处以罚款。

今年3月9日，安宁市市场监管局执法人员与云南省计量测试技术研究院安宁检定站工作人员，依法对安宁市连然街道东湖综合市场进行检查，发现一摊位上正在使用的一台编号为00000591的电子台秤涉嫌计量不合格，后经云南省计量测试技术研究院安宁检定站工作人员检定，该秤误差超过国家法定范围，检定结论为不合格。责令当事人改正使用准确计量器具，没收此台不合格电子台秤，并处以顶格罚款。

今年3月9日，五华区市场监管局执法人员在例行检查中发现，某单位使用的5台电梯中无季度和半年维护保养项目记录，涉嫌未按规定维护保养。经查，维护保养单位未按《电梯维护保养规则》从事电梯的维护保养，责令当事人停止违法行为，并处以罚款。

今年3月，昆明市市场监管局组织开展青少年儿童眼镜制配计量专项监督检查和“回头看”，执法人员检查时发现，西山区10家眼镜店在制配眼镜过程中使用的电脑验光仪、焦度计、验光镜片箱、瞳距仪等4种计量器具，不同程度超过检定周期。昆明市市场监管局对10家眼镜店作出责令停止使用相关器具，并分别处以罚款的行政处罚。

以上案例，是昆明市市场监管局“铁拳行动”的典型缩影。今年1月至7月，全市“铁拳行动”累计立案2044件，罚没金额7974万元，移送司法机关11件;累计出动检查人数4.5万人次，开展行政约谈、行政指导800余次，执法宣传1000余次。

在加大执法力度的同时，昆明市市场监管局制定《容错纠错柔性执法“五张清单”》，对轻微违法行为和一般违法行为，通过实施政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内给予市场主体容错纠错空间，帮助和促使市场主体自觉纠正违法行为，促进市场主体依法依规开展生产经营活动，营造公平正义的法治营商环境。出台《关于助力市场主体纾困解难的二十项措施》，涵盖提高审批效率、打造公平竞争环境、治理行业乱象、实施审慎执法、推动创新发展等5大类，为市场主体撑好合法经营“保护伞”、提供容错改正“后悔药”、创新发展“定心丸”、优质服务“助推器”。仅今年上半年，就办理了免予处罚案件41件、从轻处罚案件64件、减轻处罚案件345件，让市场监管“铁拳”执法既有“力度”又有“温度”，为新产业新业态市场主体发展营造了宽松便利的营商环境。

关键词 容错纠错柔性执法 五张清单 昆明市市场监督管理局 民生安全